（一）總則

1. 政策依據(jù)

 

依據(jù)財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于2026年農(nóng)村環(huán)境整治資金管理與項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)要求，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，銜接和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、管理全流程，提高中央財(cái)政資金使用效益，特制定本指南。

2. 支持對(duì)象

 

縣級(jí)及以下人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，以及符合條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等實(shí)施主體（需提供相關(guān)資質(zhì)證明及承接能力說(shuō)明）。

3. 實(shí)施周期

 

項(xiàng)目實(shí)施周期原則上不超過(guò)2年，申報(bào)時(shí)需明確開工時(shí)間、竣工時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間、運(yùn)維啟動(dòng)時(shí)間等全周期節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目按期落地、發(fā)揮實(shí)效。

（二）支持方向與建設(shè)內(nèi)容

1. 重支持方向

• 農(nóng)村生活污水治理：包括農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)、集中式污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、分散式污水處理設(shè)備安裝，以及污水治理尾水回用設(shè)施建設(shè)等。

• 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)：包括生活垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站建設(shè)，收運(yùn)車輛及設(shè)備購(gòu)置，生活垃圾無(wú)害化處置設(shè)施升級(jí)改造，以及農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)等。

• 農(nóng)村黑臭水體治理：包括農(nóng)村黑臭水體排查整治、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，重點(diǎn)治理群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域黑臭水體。

• 飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)與保護(hù)：包括農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力提升，以及水源地周邊污染治理等。

• 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理與資源化利用：包括規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目（如糞污還田、沼氣利用等），以及散養(yǎng)畜禽污染集中整治等。

• 縣域/鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境整治整鎮(zhèn)推進(jìn)、連片治理：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、黑臭水體等綜合整治，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體提升，打造示范樣板。

2. 優(yōu)先支持情形

• 列入國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)流域（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等）、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目。

• 已納入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)，且前期手續(xù)齊全、具備開工條件的項(xiàng)目。

• 提前建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，明確運(yùn)維主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管護(hù)制度，確保項(xiàng)目建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行的項(xiàng)目。

• 銜接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，具有示范引領(lǐng)作用的項(xiàng)目。

3. 負(fù)面清單（不予支持）

• 樓堂館所、景觀亮化、門墻亭廊欄等與農(nóng)村環(huán)境整治核心任務(wù)無(wú)關(guān)的形象工程、政績(jī)工程。

• 與農(nóng)村環(huán)境整治無(wú)關(guān)的信息化大屏、高檔裝修、高端設(shè)備購(gòu)置等非必要支出項(xiàng)目。

• 已獲得其他中央財(cái)政資金重復(fù)支持的項(xiàng)目?jī)?nèi)容（需提供無(wú)重復(fù)申報(bào)承諾）。

• 未明確運(yùn)維保障措施、可能形成“建而不管”的項(xiàng)目，以及新增地方政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目。

• 不符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等管控要求的項(xiàng)目。

（三）申報(bào)條件

1. 合規(guī)性要求：項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，選址合理，不觸碰生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等管控底線，環(huán)評(píng)、用地等相關(guān)手續(xù)齊全合規(guī)。

2. 前期工作要求：已完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨傅木幹疲@得縣級(jí)及以上相關(guān)部門批復(fù)；前期調(diào)研充分，技術(shù)路線可行，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

3. 資金合規(guī)要求：中央財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例不超過(guò)75%，地方配套資金、自籌資金已明確來(lái)源并足額落實(shí)，資金籌措方案可行，不新增地方政府隱性債務(wù)。

4. 績(jī)效目標(biāo)要求：明確設(shè)置可量化、可考核、可驗(yàn)收的績(jī)效目標(biāo)，包括治理村數(shù)、污水/垃圾處理能力、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、群眾滿意度等核心指標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容高度匹配。

5. 長(zhǎng)效機(jī)制要求：提前明確項(xiàng)目建成后的運(yùn)維主體、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管護(hù)制度和考核辦法，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮持續(xù)環(huán)境效益。

6. 實(shí)施能力要求：實(shí)施主體具備相應(yīng)的技術(shù)能力、管理能力和資金管理能力，能夠按期完成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維任務(wù)，無(wú)重大違法違規(guī)記錄。

（四）資金管理要求

1. 資金科目：中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境整治資金列入“21104自然生態(tài)保護(hù)”相關(guān)科目，實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算。

2. 使用范圍：資金主要用于項(xiàng)目工程建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置與安裝調(diào)試、必要的前期技術(shù)服務(wù)（如可研編制、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)等）、工程監(jiān)理等，不得用于與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。

3. 禁止支出：嚴(yán)禁將中央財(cái)政資金用于人員經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)等非項(xiàng)目建設(shè)類支出，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、套取資金。

4. 備案要求：資金下達(dá)后4個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施主體需將項(xiàng)目實(shí)施方案、資金使用計(jì)劃等相關(guān)材料報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門備案，再由省級(jí)部門匯總報(bào)生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部備案。

5. 績(jī)效管理：實(shí)行全過(guò)程績(jī)效管理，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期開展績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目完工后開展績(jī)效自評(píng)，接受財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。

（五）申報(bào)材料清單

1. 項(xiàng)目申報(bào)文件：以縣級(jí)及以上政府或生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門聯(lián)合名義出具的正式公文，明確申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金籌措、實(shí)施周期等核心信息。

2. 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告/實(shí)施方案：需具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、技術(shù)可行，明確項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)路線、投資估算、效益分析、運(yùn)維方案等。

3. 可研/實(shí)施方案批復(fù)文件：縣級(jí)及以上相關(guān)部門出具的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)文件（復(fù)印件加蓋公章）。

4. 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表：按照規(guī)范格式填寫，明確績(jī)效目標(biāo)、量化指標(biāo)、指標(biāo)值、考核方式等（詳見附件2）。

5. 資金籌措方案與地方配套承諾：明確項(xiàng)目總投資、中央財(cái)政資金申請(qǐng)額度、地方配套資金額度及來(lái)源、自籌資金額度及來(lái)源，縣級(jí)及以上財(cái)政部門出具地方配套資金落實(shí)承諾函。

6. 運(yùn)維資金來(lái)源證明：縣級(jí)及以上政府或相關(guān)部門出具的項(xiàng)目建成后運(yùn)維資金來(lái)源證明，明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、撥付方式、保障措施等。

7. 合規(guī)性材料：包括項(xiàng)目用地證明、環(huán)評(píng)批復(fù)文件（或備案材料）、選址意見書等相關(guān)合規(guī)性文件（復(fù)印件加蓋公章）。

8. 項(xiàng)目入庫(kù)證明：已納入全國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，需提供項(xiàng)目入庫(kù)證明材料（復(fù)印件加蓋公章）。

9. 實(shí)施主體資質(zhì)證明：實(shí)施主體為企事業(yè)單位、社會(huì)組織的，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證書、財(cái)務(wù)狀況證明等；實(shí)施主體為政府部門或村級(jí)組織的，需提供相關(guān)任職文件或證明。

10. 無(wú)重復(fù)申報(bào)承諾函：明確申報(bào)項(xiàng)目未獲得其他中央財(cái)政資金支持，若存在重復(fù)申報(bào)自愿退回資金的承諾（加蓋申報(bào)單位公章）。

11. 其他要求的佐證材料：根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門要求提供的其他相關(guān)材料。

（六）申報(bào)流程

1. 縣級(jí)編制與初審：縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門牽頭，組織開展項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備，指導(dǎo)實(shí)施主體編制申報(bào)材料；聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，審核通過(guò)后報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門。

2. 市級(jí)審核推薦：市級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門對(duì)縣級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性、必要性、績(jī)效合理性審查，篩選符合條件的項(xiàng)目，排序后聯(lián)合上報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門。

3. 省級(jí)匯總評(píng)審：省級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門組織專家對(duì)市級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，結(jié)合項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)、績(jī)效目標(biāo)、資金合規(guī)性等進(jìn)行排序，形成省級(jí)申報(bào)匯總表，聯(lián)合上報(bào)生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部。

4. 國(guó)家審核下達(dá)：生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部對(duì)省級(jí)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行形式審查和專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果及資金預(yù)算，確定支持項(xiàng)目名單并公示；公示無(wú)異議后，下達(dá)中央財(cái)政資金及項(xiàng)目計(jì)劃。

5. 備案與執(zhí)行：項(xiàng)目實(shí)施主體收到資金下達(dá)通知后，按要求完成項(xiàng)目備案，組織開工建設(shè)；定期上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，接受各級(jí)部門監(jiān)管；項(xiàng)目完工后，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)。

（七）時(shí)間節(jié)點(diǎn)（參考）

• 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與初審：11月—12月，完成縣級(jí)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備及申報(bào)材料初審。

• 縣級(jí)申報(bào)、市級(jí)推薦：1月—3月，縣級(jí)上報(bào)申報(bào)材料，市級(jí)完成審核推薦并上報(bào)省級(jí)。

• 省級(jí)上報(bào)、國(guó)家審核：4月—6月，省級(jí)完成評(píng)審匯總并上報(bào)國(guó)家，國(guó)家完成審核、公示。

• 資金下達(dá)與項(xiàng)目備案：資金下達(dá)后4個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目備案并啟動(dòng)開工建設(shè)。

• 項(xiàng)目竣工與驗(yàn)收：2027年12月底前，完成所有項(xiàng)目竣工、驗(yàn)收及績(jī)效自評(píng)。

（八）審核要點(diǎn)

1. 技術(shù)路線：符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，適合農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)，無(wú)過(guò)度建設(shè)、盲目投入情況。

2. 投資構(gòu)成：項(xiàng)目總投資測(cè)算合理，中央財(cái)政資金比例符合要求，地方配套、自籌資金來(lái)源明確、落實(shí)到位。

3. 績(jī)效目標(biāo)：績(jī)效目標(biāo)明確、量化，可考核、可驗(yàn)收，與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、支持方向高度匹配。

4. 長(zhǎng)效運(yùn)維：運(yùn)維機(jī)制健全，運(yùn)維主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管護(hù)制度明確，能夠保障項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

5. 合規(guī)性：前期手續(xù)齊全，符合相關(guān)規(guī)劃及管控要求，無(wú)重復(fù)申報(bào)、無(wú)負(fù)面清單內(nèi)容。

6. 實(shí)施能力：實(shí)施主體具備相應(yīng)的技術(shù)、管理、資金能力，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃合理，能夠按期完工。

（九）監(jiān)管與驗(yàn)收

1. 全過(guò)程監(jiān)管：各級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，定期調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題。

2. 竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完工后，實(shí)施主體組織開展自查，自查合格后向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收；縣級(jí)部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)市級(jí)、省級(jí)部門備案。

3. 績(jī)效評(píng)價(jià)：項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，實(shí)施主體開展績(jī)效自評(píng)；各級(jí)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)資金安排、項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)。

4. 責(zé)任追究：對(duì)截留、擠占、挪用、套取中央財(cái)政資金，或項(xiàng)目未按期完工、驗(yàn)收不合格、績(jī)效不達(dá)標(biāo)的，將追回資金、暫停申報(bào)資格，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。